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习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习重要讲话引发强烈反响

确保责任链条无缝对接 充分形成整体合力

中国应急管理报 2019-12-06 16:31:30

习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话,在全国应急管理战线引发强烈反响。大家表示,要充分发挥整体合力,严格落实责任,确保责任链条无缝对接,积极推进我国应急管理体系和能力▂◇▼现代化。

坚决扛起政治责任

各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,严格落实责任制。

“省政府领导要以身作则、以上率下,亲自研究部署、亲自推动落实。”江苏省省长吴政隆指出,要认真学习领会习近平总书记重要讲话,进一步提高政治站位,扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,坚定不移推动专项整治整出成效,以实际行动和过硬成果践行好“两个维护”。

山东省应急管理厅党组书记、厅长赵豪志表示,要深刻认识应急管理承担的重要职责使命,切实强化责任担当、使命担当,深刻认识推进应急管理体系和能力现代化的重要性紧迫性,坚决担起防范化解重大安全风险的政治责任,准确把握部署重☆点任务,一项一项把工作抓紧抓实抓出成效。

中央党校(国家行▂●政学院)应急管理教研部教授、首席专家李雪峰认为,各级党委不但要通过党委会等“带风向”,而且要通过党政主要领导做工作,带动各级党委、政府有关部门抓安全不松懈,支持应急管理部门工作不打折。党委要抓应急管理领域的大事,基层党组▓●织也要发挥战斗堡垒作用,把抓应急管理作为丰富党建工作的重要途径。此外,广大党员要发挥好安全应急的先锋模范带头作用,面对急难险重时,最能考验一名共产党员的党性,要鼓励广大党员带头保安全,在社会上做安全、应急模范。

“应急▏●▼管理工作具有急难险重和点多面广的特点,需要跨部门、跨层级、跨阶段和跨区域的综合协调,更需要靠集中统一的政治权威来保障应急管理体系高效运行。”中国人民大学公共管理学院助理教授刘一弘表示,一次又一▂●次成功应对大灾的实践证明,必须把党的▅领导落实到应急管理的各领域、各方面、各环节,各级党委和政府必须切实担负起“促一方发展、保一方平安”的▇◇▼政治责任,严格落实责任制,充分发挥党的集中统一领导的体制优势。

“保持政治坚定,是保障应急管理工作的定海神针,优越的体制机制是增强应急管理能力的根本保障。”山东省济南市应急管理局党组书记、局长肖辉说,一定要强化创新,狠抓落实,把制度┈优势转化为治理效能,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

加强评估和监督

要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,对玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任┈●。

“建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,需要加强灾害事故调查机构技术能力建设和科学开展灾害事┊故调查相关研究工作,与行政执法追责相结合,努力实现减少类似事故发生和降低灾害损失这一最终目标。”清华大学综合应急技术与管理团队首席研究员苏国锋指出,必须严格落实责任制◇,“只有常态管理得到保障,应急管理才能进入良性状态,才不会摁下葫芦浮起瓢”。

“▉必须健全权威高效的责任落实机制,加强对责任落实的评估和监督,让责任规定真正成为硬约束、硬杠杠,实现■严格起来、落实下去。”中央党校(国家行政学院◎◇▼)应急管理教研部应急管理案例教研室◥主任、教授钟开斌指出,管理体制调整、新机构内部磨合都需要时间,此间容易出现链条交叉或┈●◇者责任缺失的现象,这就要求我们一方面从法律法规、技术标准、应急预案等不同层级,建立一套系统完备、科学合理、各方齐抓共▋●管的责任体系,解决“模糊地带”没人管和“交叉地带”多头管、回●都不管等问题;另一方面,要压实责任,建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,对玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。

福建省宁德市应急管理局局长袁济光说,对事故要按照“四不放过”的原则,严肃调查,完善事故调查的协调配合联动机制,把事故调查的法律效应、经济效应、社会效应统筹考虑。

“建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,不仅要求应急管理部门抓好事故风险管控,还要求有关部门对事故原¤●因的调查⊙分析、对事故的警示意义更加重视。”重庆市九龙坡回区应急管理局党组书记、局长黎绍玉表示,根据九龙坡区从2017年就开始施行的事故原因倒查制度、事故通报制度和召开事故现场警示会的效果可以看出,强化警示教育对减少事故发生作用明显。

“▏●一个民族只有善于学习,尤其是善于从灾难中学习,才是一个大有前途的民族。”李雪峰指出,建立起重大自然灾害和安全事故调查评估制度,改变抢险救灾工作结束后重表彰、轻反思的现状,体现了安①◇▼全为人民、安全治理靠人民的思想,保▂障了评估工作的社会公众参与权。▉●值得注意的是,调查评估要确保客观公▋●正,并支持全社会参与评估和反思,在条件允许的情况下,应支持社会力量参与官方组织的灾害与事故的调查评估工作,或者独立开展第三方评估工作,要重视调查评估后的信息公开和事后整改。

严密衔接责任链条▎

要发挥好应急管理部门的综合优势○●和各相关部门的专业优势,①根据职责分工承担各自责任,衔接好“防”和“救”的责任链条,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。

“要理顺、压实应急管理责任链条,明确涉改省直部门的安全生产职责,完善市、县和各部门之间的工作沟通机制,进一步理顺应急救援、防灾■●减灾救灾等联合联动机制,加快推进应急管理体系和能力现代化。”河南省应急管理厅党组书记张昕表示。

浙江▉省绍兴市应急管理局局长毛红卫说,基层应急管理必须衔接好责任链条,确保责有人担◥●、事有人做,提升应急管理“最后一公里”治理的精准度。

“要实现无█●缝对接,最根本的就是解决责任问题。”上海交通大学国际与▄●公共事务学院教授韩广华表示,政府部◇门按照职能分工完成应急管理工作,因此管理是有边界的,然而风险的形成和发展是没有边界的。这意味着政府部门工作之间的无缝对接是风险防范和化解的关键一环。要在责任明确、权责▽对等的基础上,通过建立多部门的联合会商机制,汇集各方面的专业力量,形成资源聚集、分工明确和协同行动的方案⊿,增〇强“防”“救”衔接的综合效果,进一步发挥Θ●我国应急管理体制机制优势。

刘一弘认为,从政府应急管理办公室┉●▼作为“枢纽”抓总,到应急管理部门作为政府部门发挥综合优势、履行相应职能,我国的应急▁●管理工作综合协调能力得到极大提升,对防止政出多门、政策效应相互抵消意义重大。

陕西省消防救援总队西咸新区支队支队长高国顺表示,衔接好“防”和“救”的责任链条,关系着千家万户的安全与幸福,关系到社会的发展稳定大局,作为基层国家综合性消防救援▁◇▼▃队伍,一定要把防灾减灾救灾工作贯穿到消防救援工作的全过程,坚持“减”字跟上,“救”字托底。

(本报记者王晓晔整理,本报记者赵鹏璞、徐文标、庄娅琳亦有贡献)

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